凤台县人大常委会工作报告（2021年12月29日）

凤台县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年12月29日在凤台县第十八届人民代表大会

第一次会议上

县人大常委会主任  陈万新

各位代表：

我受县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去的五年，是凤台应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是全县上下凝心聚力实现“十三五”发展目标，决胜全面建成小康社会的五年，也是我县民主法治建设扎实推进，人大工作取得显著成效的五年。五年来，在县委的坚强领导下，县十七届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察安徽重要讲话指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心大局，主动担当作为，共召开常委会会议50次、主任会议107次，作出决议决定47项，组织视察调研、执法检查102次，听取审议“一府两院”专项工作报告85项，依法任免国家机关工作人员226人次，圆满完成宪法法律赋予的各项职责，奋力开创了新时代我县人大工作新局面。

五年来，我们围绕中心服务大局，助力全县经济高质量发展

常委会贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量转型发展主题，用法治方式服务转型发展。

全力以赴服务经济发展。围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”的总体目标，坚持每年听取半年度经济社会发展情况的报告，认真评估“十三五”规划实施，组织开展“十四五”规划审查。落实“项目为纲”要求，支持政府着力完善“一区两园三集聚”园区基础设施建设，为经济发展筑巢引凤；开展高新技术企业发展、煤系伴生资源循环经济园建设、招商引资等17项调研，督促相关部门深化“放管服”改革，加大固定资产投资和招商引资力度，听取审议民营经济发展情况报告，提出优化发展环境、加大扶持力度审议意见，2018—2021年共批准10个批次专项债券、抗疫特别国债15.24亿元，涉及开发区“双创产业园”、“智能制造产业园”、棚改等10个项目，为经济发展注入活力；注重科技创新与成果转化使用，推动深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，培养造就一批科技领军人才和高水平创新团队，为经济发展提供人才保证。

细致严谨实施财经监督。在全市县区范围率先建成人大预算联网监督平台，实现预算编制、预算执行、预算评价的全流程实时监督。建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，督促健全国有资产配置、使用、处置制度，推进国资管理公开透明，促进国资保值增值。 坚持“全口径审查”、“全过程监督”要求，强化对重点支出、部门预算、政府债务、使用绩效的审查监督，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，每年度预算审查安排10个预算单位作为审查重点，重点审查项目预算支出。围绕扎实做好“六稳”“六保”工作，督促有限财政资金优先保障重点工作和民生工程，加强预算执行和其他财政收支审计监督，全力防范和化解政府债务风险和金融风险。

统筹有序推动城市建设。树立“城市发展，交通先行”理念，开展公交车运营管理、城区道路交通管理工作调研和《道路交通安全法》执法检查，推动完善城区七横六纵主干道及其支路建设，促进城市“毛细血管”畅通。督促县政府充分利用国家棚改政策，稳步推进棚户区改造，组织老旧小区改造、城南小区建设专项视察，推动宜居美丽家园成型。开展城区管网建设、城区供水、环城河堤管理情况等调研视察，助推城市地下“生命线”建设。

五年来，我们秉持人民至上理念，促进民生社会事业长足进步

常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众对美好生活的向往，围绕民生关切履职尽责。

围绕“人民满意”，推进教育优质均衡发展。开展校园安全工作专题调研，成立联合执法组对严重影响教育教学的突出问题进行整治，督促教育部门严肃查处公办教师有偿补课、介绍“辅导班”、指定购买辅导材料等违规行为。借鉴学习先进地区经验，强化全县教师队伍建设和管理，统筹配置教育资源，促进城乡教育均衡发展，开展城区学校建设调研，推动政府进一步加大财政投入，凤台五中、永兴中学、实验中学、实验四小建成招生。推进《教育法》贯彻实施，落实政策待遇，确保我县义务教育教师平均工资水平不低于公务员水平。

围绕“便捷高效”，促进医疗服务更加健全。全力推进健康中国战略在我县实施，组织开展乡镇卫生院、村卫生室达标升级情况调研，夯实基层医疗硬件基础；开展基层医改监督，针对人才、管理、服务等方面存在的问题，提出意见建议，强化基层医疗软件配套；开展全县医共体建设调研，推进紧密型县域医共体建设，促进医疗卫生服务城乡一体化，努力让群众就近享受优质医疗服务；关注县人民医院新院区项目建设推进情况，督促开工建设有序推进，保质保量尽快建成智能化、智慧化一体的现代化综合医院，为全县人民提供便利，为广大患者提供坚实可靠的综合服务。近年来，我县居民基本养老保险、医疗保险、大病保险、救助体系提标扩面，医疗服务水平全面提升。

围绕“绿水青山”，推动生态环境持续改善。审议批准《凤台县空间规划（2017—2030）》，强化生态文明建设总体规划，守住耕地保护红线。开展环境保护类调研、视察、执法检查11次，督促政府部门紧盯环保突出问题，积极推进煤电污染、水体整治、码头堆场等领域专项攻坚，配合上级人大调研、论证并出台《关于加强淮河淮南段长吻鮠、焦岗湖芡实国家级水产种质资源保护区管理的决定》，切实保护地方特有物种生存发展。

围绕“公平全面”，促使民生工程长足进步。关注特定群体需求，开展《残疾人保障法》执法检查和残疾人就业服务保障专项调研，促使残疾人医疗康复、教育培训、就业创业等方面权益得到有效保障，听取退役军人事务工作专项报告，推动健全完善全县退役军人事务工作体制机制，调研宗教工作，引导依法传教信教，推动宗教工作健康发展。回应人民群众关切，连续三年关注全县公墓建设工作进展，完成12个乡镇16处公益性公墓规划并报批，县级公墓勘测选址稳步推进。促进农民增产增收，开展农村“三变”改革情况调研，推动农村“三大革命”和饮水安全，着力构建新型农业经营体系，壮大农村集体经济，让农民分享更多改革发展红利。

五年来，我们牢固树立法治意识，加快法治凤台建设步伐。

常委会深入贯彻落实依法治国基本方略，积极配合省、市人大做好各类地方立法调研、论证工作，加强法律监督和工作监督，依法履职，切实发挥法治在社会治理中的重要作用。

法律监督取得新实效。围绕法治政府建设持续用力，每年侧重不同领域，听取审议法治政府建设工作报告，促进政府切实转变职能、依法决策、公正执法，推进法治政府建设提质提标。听取审议县政府、法院扫黑除恶专项工作报告，支持和督促司法机关在深挖和整治上见成效。坚持开展“人大代表走进政法机关”活动，组织代表参加旁听庭审，加强对县监察委监察体制和“两院”司法体制改革方面调研监督，推进“智慧法院”、“智慧检察”建设进程。出台《凤台县人大常委会关于开展述职工作的办法》，定期在常委会上听取部分政府组成人员述职，并进行满意度测评，当场公布测评结果，有力地督促了政府部门积极履职、依法作为，五年来，实现政府组成部门主要负责人述职并接受评议全覆盖。

法律实施获得新进展。对《环境保护法》、《城乡规划法》、《农民合作社法》、《社区矫正法》等18部法律法规实施情况开展执法检查，努力做到发现问题客观准确、提出问题与法有据、所提建议切实可行，寓支持于监督之中、寓服务于监督之中，让法律法规生动起来、落实下去。出台《县人大常委会规范性文件备案审查办法》，对政府报备的50件规范性文件及时进行主动审查，切实维护法治统一。坚持把接待群众来信来访作为践行群众路线的重要途径，进一步完善信访件受理、转办、督办程序机制，共处理群众来信来访113件。

法治宣传进入新常态。听取审议“七五”普法工作报告，作出“八五”普法决议，推动政府落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展“江淮普法行”，提升普法宣传时效性，围绕“12.4”国家宪法日开展宪法宣传周系列活动，努力在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。深入学习宣传贯彻实施宪法，坚持拟任命人员任前法律知识考试制度，针对不同岗位侧重不同专业法律内容，提升拟任命人员的专业法律水准，组织被任命人员向宪法宣誓，增强被任命人员工作责任感和使命感，维护宪法法律权威。

五年来，我们密切联系服务代表，展现代表履职尽责风采

常委会尊重代表主体地位，积极优化工作机制、创新活动平台，支持和保障代表依法履职。

强化服务，增强代表履职保障。注重代表履职培训，坚持集中培训、以会代训、专题培训等方式相结合，为我县市县两级人大代表赴省市参加专题培训提供各种必要安排和便利，五年来共安排市县乡三级代表各类培训3700人次，为代表履职打牢专业基础。畅通代表履职渠道，坚持代表列席人大常委会制度，要求代表参加执法检查和调研视察，组织代表旁听庭审，切实拓展代表活动范围。完善代表履职保障，为全体县人大代表订阅《江淮法治》，拓展履职视野，在落实代表活动待遇、无固定收入代表履职补贴的基础上，兑现县级人大代表履职补助，不断提升保障水平。

加强督办，巩固代表履职成效。持续开展“代表议案建议办理质量提升年”系列活动，形成了主任会议成员领衔、工委对口、代表参与、办理满意度测评的督办新格局。县政府高度重视议案建议办理，“20万亩绿色糯稻生产基地”、“大气污染防治”、“西淝河两岸增绿提质”等议案办理取得实质成果，关于老旧城区改造、城区交通管理、农村三大革命等一批建议办理取得重大进展，十七届人大一次会议以来总计办理建议532件，高质量办理代表议案、建议已成为推动我县经济社会发展的重要措施。

夯实平台，丰富代表履职载体。强化代表小组建设，实行市县人大代表混合编组，组建驻凤市人大代表农业农村专业小组和人大代表监察和司法、教科文卫、财政经济4个专业小组，定期开展活动，发挥专业优势，反映社情民意。深入实施代表活动室（工作站）建设提升工程，5年累计投入资金150余万元，实现全县17个活动室、59个片区工作站硬件完备齐全、制度统一规范、“七簿一册”机制健全，为代表活动提供了优质便利载体平台。五年来，河北省人大、广西南宁、西藏措美、河南新郑等多地人大来我县考察学习人大基层基础工作，县人大常委会也组织部分代表及工作人员赴山东、广东等地交流学习，起到了互鉴提升作用，代表工作水平再上台阶。

加强管理，树立代表履职规矩。统一制作代表联系卡，组织开展县代表“议政日”、“代表双岗建功”等活动386场次，统一制作代表履职手册，建立代表履职纪实台账，督促提醒代表主动依法履职。建立实施代表履职考评制度，对大会期间代表活动及闭会期间代表视察调研、参与监督、列席会议等情况综合评分，督促代表坚守职业道德和法律底线。五年来，县乡两级人大代表广泛地活跃在脱贫攻坚、扫黑除恶、抗击疫情、防汛救灾、文明创建等工作一线，为推动经济社会高质量发展做出积极贡献。坚持在凤市人大代表向原选举单位述职制度，增强市代表自觉接受监督意识，激励其认真履行代表义务，为促进我县经济社会发展担当作为。

五年来，我们强基固本凝神聚气，全力提升履职能力水平

常委会坚持讲政治、强能力、重规矩，切实提升县人大机关和全县人大工作者的工作能力并塑造良好形象。

把对党忠诚作为第一要求。坚决贯彻中央和省市县委决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，推动“两学一做”常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主体教育成果，扎实开展党史学习教育，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿人大工作始终。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，严守政治纪律和政治规矩，加强对机关党组巡察整改工作的督促指导，推动机关党组规范化建设。

把干事创业作为第一追求。不断加强自身建设，结合工作实际，研究制定相关工作规则，及时进行废立改，先后制定和修订77项工作制度，实现按制度办文办会办事、依制度管人管物管事，保证工作高效运行。坚持服务中心工作，常委会班子成员包乡镇、抓项目、帮企业，担任驻村工作队长，助力决胜脱贫攻坚；常委会组成人员下沉社区，积极参与抗疫斗争，轮班奋战，参与值守；人大常委会机关牵头8家单位，参与2020防汛救灾，上堤连续奋战22天，圆满完成防汛救灾任务。推进乡镇人大建设，坚持常委会组成人员和工委室联系基层人大工作制度，积极推进《安徽省乡镇人大工作条例》贯彻实施，取得显著成效，城关镇人大工作在全省人大系统培训会上作交流发言，朱马店镇人大工作在市委人大工作会议上交流发言并受到市委主要领导充分肯定，凤凰镇芮集片区代表工作在县委人大工作会议上作经验交流。推动县委《关于加强新时代人大工作和建设的实施方案》文件的贯彻落实，夯实基层人大队伍建设，全县人口5万以上的三个乡镇均配备人大副主席。强抓人大信息宣传，讲好人大故事、传播人大声音、展示人大形象，凤台人大工作的作法经验在《安徽日报》、《江淮法治》、省人大《要情专递》及省市人大网络媒介上广泛登载，宣传工作始终居于全省先进行列，走在全市前列。

把廉洁奉公作为第一操守。常委会党组始终将党风廉政建设作为自身建设的重要任务常抓不懈，全面落实意识形态责任制，严格落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神和省市县实施细则，坚持民主集中制原则，重大事项集体研究、集体决策。不断改进机关工作作风，持之以恒反对“四风”，结合党史学习教育，扎实开展关乎群众切身利益的各类调研视察，坚持下实地、查实情、办实事，想群众所盼、解群众所难。

五年来，毛集实验区人大工委带领实验区县人大代表不断创新监督方式,围绕企业转型发展、美丽乡村建设、5A景区创建、平安和谐毛集建设、重大项目建设、财政管理、保障改善民生等中心工作精心组织视察、调研活动,开展区管委会组成部门向区人大工委书面报告年度工作和代表向选民述职等活动,强化对毛集、夏集、焦岗湖三镇人大工作的指导,充分发挥代表主体作用,切实提高建议办理的满意度，各项工作取得新进展、新成效。

各位代表、同志们，五年春华秋实，五年风雨兼程。五年来，我们坚持依法监督、有效监督、为民监督，全力助推全县经济社会发展；我们推动宪法法律至上、权由法定、权依法使，加速推进凤台民主法治建设。五年的成绩主要得益于中共凤台县委的坚强领导和上级人大的精心指导，得益于“一府一委两院”的通力支持和各部门单位的密切配合，得益于全体代表和常委会组成人员的恪尽职守和各工委、各乡镇人大的团结协作，得益于社会各界的关心帮助和全县人民的信任支持。在此，我谨代表县十七届人大常委会，向所有关心、帮助和支持人大工作的同志们、朋友们表示由衷的感谢和崇高的敬意！

回望历程、总结经验，我们深刻体会到，做好新时代人大工作，必须坚持做到以下几方面。

一是党的领导是人大工作的根本保证。人大工作是党的事业的重要组成部分，必须牢固树立党的领导，全面落实党的重要决策，围绕县委中心工作，与之“同频共振”，才能确保人大工作沿着正确的方向前进。二是依法监督是人大工作的必然要求。监督权是地方人大的基本职权，依法监督是对“一府一委两院”权力运行的制约又是对其工作的支持，监督的过程是统一思想、彼此支持、凝心聚力、推动发展的过程。三是民生民本是人大工作的重要任务。江山就是人民，人民就是江山，关注民生，维护民利，是人大职责所系，必须把民生作为监督重心，充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用，查民情、解民意、分民忧、破难题，真正得到人民群众的赞许和拥护，彰显人大制度的独特优势。四是守正创新是人大工作的内在动力。强化自身建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强广大代表、常委会组成人员、人大工作者的凝聚力、创造力，在严格遵循“法定”和“程序”的基础上，积极创新工作方式、丰富工作内涵，才能使人大工作高质量发展。
    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不足之处。主要是监督方式不够系统，刚性不够，代表作用发挥不够充分，代表建议办理实效不够明显，常委会自身建设还有不足等。这些问题，有待在今后工作中加以改进。

各位代表，县十七届人大常委会已完成了各项工作任务，但推动凤台高质量发展、加速民主法治建设进程的任务依然紧迫。未来五年，是“十四五”规划的实施期，是凤台加速发展的机遇期。县十八届人民代表大会已经组成，新一届人大常委会也将要选举产生，我们衷心地希望，县十八届人大常委会在中共凤台县委的坚强领导下，全面贯彻省市第十一次、县第十二次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，

一、以更高站位谋划人大工作，使制度优势更加彰显

把握政治属性，旗帜鲜明讲政治，深切领悟习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，准确把握“八个能否”、“四个要看、四个更要看”和“五个基本观点”的核心要义，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，践行全过程人民民主。强化党的领导，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，主动把人大工作置于县委领导之下，重大事项提前报告、重大活动主动报告、重点工作提请支持，使县委决策部署在人大领域充分贯彻执行。围绕大局履职，贯彻学习省市县党代会精神，围绕全县经济社会发展大局谋划人大各项工作，重大决定体现改革发展需要，人事任免落实县委决策意图，监督重点紧靠全县中心工作，把人大制度优势转化为社会治理效能。

二、以精准监督提升履职质效，使服务发展更加有力

在促进转型发展上再创佳绩，紧盯“十四五”发展任务和二0三五远景目标，紧扣“两地三区”定位，着力推动创新驱动、延链升级、三产融合、城市建设、乡村振兴、招商引资等重点工作，在高质量高速度转型发展中展现人大作为。在增进民生福祉上再添重彩，坚持以人民为中心的理念，一切为了人民、一切依靠人民，聚焦教育、卫生、双拥、社保、环保、治安等民生事业，在维护社会稳定、保护生态环境、保障人民群众的合法权益等方面提出切实可行的人大方案。在推进法治进程上再立新功，贯彻习近平法治思想，开展相关执法检查，推动“八五” 普法深入实施，坚持听取法治政府建设报告，加强司法监督，为推动宪法、法律、地方性法规在凤台有力实施发挥人大作用。在完善监督方式上再打基础，综合运用审议、询问、测评等形式，强化监督刚性，发挥“法律巡视”利剑作用，让法律制度的“牙齿”真正咬合，坚持政府组成部门主要负责人向常委会述职制度，提升任后监督实效。

三、以优质保障支持代表履职，使为民代言更加广泛

立足提高代表履职能力和水平，组织好新一届人大代表的学习培训工作，扎实学习法律法规和人大业务知识，推动代表迅速进入角色、挑起大梁、切实履职。充分利用代表活动室（工作站）平台，加强代表活动，创新工作形式，丰富活动内容，坚持“双联”工作机制，发挥联系群众畅通民情的纽带作用。积极组织代表参与调研视察和执法检查，坚持代表列席常委会制度，不断扩大代表对常委会工作的有序参与。加大议案建议督办力度，提高办理质量，最大限度发挥代表参政议政、为民代言的实际成效。

四、以“四个机关”建设强化自身，使履职尽责更有保障

加强党的建设不放松，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断锻造“政治三力”，使人大成为自觉坚持党的领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。执行制度规定不动摇，继续完善办文、办会、议事等规章制度，强化制度执行力度，加强人大工作宣传，促进人大依法监督与舆论监督、媒体监督深度融合，推动人大工作体现时代特性。落实从严治党不懈怠，严格落实党风廉政建设和意识形态责任制，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓作风建设，不断改进从严从实的工作作风，夯实人大的人民属性。

各位代表，初心历久弥坚，使命催人奋进。愿新一届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，务实创新、奋发进取，为加快建设新阶段现代化美好凤台而努力奋斗！