凤台县人大常委会工作报告（2020年12月30日）

凤台县人大常委会工作报告

——2020年12月30日在县十七届人民代表大会

第七次会议上

县人大常委会主任  陈万新

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作回顾

一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹新冠肺炎疫情防控和新时代人大工作，认真履行法定职责，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，各项工作取得新进展新成效。全年共召开主任会议19次，常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告22项，开展视察、执法检查、调研19次，对20件规范性文件进行备案审查，作出决议决定8项，依法任免国家机关工作人员40人次，为助力决战决胜脱贫攻坚、确保全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官作出了新的重要贡献。

一、加强党的领导，坚定正确方向

坚持政治机关的定位，常委会始终坚持在党的领导下履行法定职责，旗帜鲜明贯彻落实党中央的决策部署和省市县委的工作要求。

（一）自觉强化理论武装。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策作为首要政治任务、必修内容，有计划、有重点地组织开展《习近平谈治国理政》（第三卷）、习近平总书记考察安徽重要讲话指示、十九届五中全会精神的学习培训、交流研讨，建立起覆盖常委会党组和机关党组成员、常委会组成人员、党员干部、人大代表的四级联动学习机制，切实巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）始终坚持党的全面领导。常委会坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，重要工作、重大事项及时向县委请示汇报，定期报告年度工作，圆满完成县委交办的改革任务。年初之时，面对严峻新冠肺炎疫情，常委会领导率先垂范，分赴包保岗位，恪尽职守；常委会机关干部赴社区值守，不折不扣落实县委指令，坚守防控一线，善始善终。今夏之季，面对来势汹汹汛情，常委会领导联系各自“指挥部”迅速行动，县人大常委会机关牵头8家单位，赴堤巡防值守，发扬不怕苦不怕累连续作战精神，圆满完成防汛任务。深入开展“社区吹哨、党员报到”工作，26名同志参与社区共建共治共享建设。聚焦事关经济社会发展全局和人民群众高度关注的重要事项，加强视察调研督办，及时向县委、县人民政府提出切实可行的意见和建议。

（三）充分发挥党组作用。压实全面从严治党的主体责任，发挥把方向、管大局、保落实的政治领导作用，着力完善人大常委会党组组织领导体系，报经县委批准，配齐机关党组成员，完成老干部支部换届选举。严格执行意识形态工作责任制，组织瞻仰板张集革命烈士陵园、重温入党誓词，加强机关网站、QQ和微信工作群的管理，规范党员干部网络行为，进一步擦亮政治机关底色。

（四）科学决定重大事项。及时作出关于批准凤台县2020年特殊转移支付与抗疫特别国债收支安排、新增地方政府债券收支安排及预算调整方案等决议决定，大力支持新冠肺炎疫情防控、县人民医院新院区建设、城镇基础设施建设等重点工作和重大项目的开展。

（五）规范开展人事任免和监督。准确把握县委意图，严格依照法定程序，全年共任免县人大常委会工作人员3名、县人民政府工作人员14名、县监察委员会工作人员1名、县人民法院工作人员13名、县人民检察院工作人员2名、县人民陪审员40名，接受辞职7人。依法补选3名市十六届人大代表、 14名县十七届人大代表。坚持把对“事”的监督与对“人”的监督有机结合起来，开展政府部门主要负责人向人大常委会述职评议工作，政府工作部门向人大常委会书面报告年度工作。一年来，组织发改委、住建局、文旅体局等8个部门主要负责同志口头述职，进行满意度测评。坚持任前法律知识考试、向宪法宣誓全覆盖，进一步提升任命对象的政治意识、宪法意识和宗旨意识。

二、注重监督实效，依法担当作为

坚持贯彻落实新发展理念，实行正确、有效监督，努力提高监督实效，推动高质量发展。

（一）护航经济稳健运行。推进预决算监督，坚持预算审查联系代表机制，促进预算审查前各方意见的充分征集、沟通，提升预算编制规范化、科学化水平。率先在全市县区建成并启用预算联网在线监督系统，实现对财政预算支出的实时在线全程监督。听取审议凤台县2019年县本级财政决算、2020年财政预算上半年执行情况的报告，批准2019年县本级财政决算和相关预算调整方案。听取审议凤台县2019年度预算执行和其他财政收支审计以及整改情况的报告，对审计发现问题跟踪督促整改落实。推进经济运行情况监督，听取审议2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况及下半年工作安排的报告，推动县人民政府在供给侧结构性改革、服务实体经济、保障改善民生、增强内生动力方面持续发力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。推进国有资产管理监督，建立政府向人大报告国有资产管理情况制度，听取审议全县国有资产运行管理情况报告，促进国有资产管理的公开透明和国有资产保值增值。推进转型升级发展监督，在调研基础上，听取审议全县营商环境建设情况报告，推动解决中小企业发展中的堵点、难点、痛点，着力激发市场主体活力。开展煤系伴生资源循环经济园建设调研，推进资源综合开发利用，实现经济效益和生态效益最大化。重视推进标准化规模养殖业发展，推动加强规划布局，积极开展标准化示范创建活动，大力推进产业化经营。

（二）全力推进依法治县。加强法治宣传教育，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，听取审议凤台县第七个五年法治宣传教育、2019年法治政府建设情况的报告，组织开展“江淮普法行”“宪法宣传周”系列活动，弘扬宪法精神，传播法律知识，增强全民法治观念。保障法律贯彻实施，组织《安全生产法》《档案法》执法检查，与省市人大联动开展《淮南市消防条例》《土壤污染防治法》执法检查，调研《野生动物保护法》《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》贯彻落实情况，督促相关职能部门依法行政。维护社会公平正义，听取审议县人民政府“扫黑除恶”专项斗争工作进展情况的报告，推动形成依法严惩、铲除土壤、人民满意的长效机制；听取审议县人民法院现代化诉讼服务体系建设情况报告和县人民检察院民事诉讼监督工作报告，推动非诉讼纠纷解决机制建设，加快构建现代化诉讼服务体系，调研检察院认罪认罚从宽制度落实情况，推动中国特色社会主义法律体系相关制度在司法机关落地生根。落实规范性文件备案审查制度，对《凤台县人民政府办公室关于印发凤台县在岗村医参加养老保险工作实施方案的通知》、《凤台县人民政府关于印发凤台县城市生活垃圾分类试点工作实施方案的通知》等6件规范性文件进行主动审查，按规定向市人大上报《关于批准凤台县2020年新增地方政府债券收支安排及预算调整方案的决议》、《关于批准凤台县2019年财政决算的决议》等规范性文件14件。高度重视信访工作，联动开展《安徽省信访条例》调研，按照省人大常委会《关于依法做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》开展专项检查，完善信访转办交办督办机制，有效维护我县经济和社会大局稳定。

（三）大力推进社会事业发展。精心组织汛前视察，提出针对性工作建议，督促做好各项准备工作，为全面夺取抗洪抢险胜利奠定坚实基础。推动乡村振兴战略实施，开展全县出列贫困村基础设施及基本公共服务建设管理、美丽乡村建设管理、村级综合文化服务中心建设情况调研，促进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，切实增强人民群众的获得感、幸福感。力促教育优先发展，深入调研城区学校建设情况，推进城区学校布局优化、项目建设提速，实现教育资源均衡配置。关心退役军人事务工作，听取审议专项工作报告，推动建立完善全县退役军人事务工作体系和工作机制。关注残疾人就业促进工作，督促强化就业培训服务，加大政策扶持力度，拓展创业就业渠道，使残疾人共享改革发展成果。重视宗教工作，着力推动我县宗教工作依法健康发展。

（四）关切民生福祉改善。聚焦社会保障，听取审议城乡养老保险实施情况专项工作报告，开展打击欺诈骗保、维护基金安全工作和社会保障卡应用情况调研，督促社保、医保等部门进一步优化工作流程、提升服务质量、加大监管力度，最大限度发挥社保“安全网”和“稳定器”作用。聚焦物业管理，深入华城国际、和谐家园、古城小区等多个社区查看物业管理情况，督促政府相关部门健全完善物业建设管理机制，着力提升居民生活品质。聚焦公共卫生，听取审议新冠肺炎疫情防控工作报告，推进公共卫生应急管理体系建设，维护人民群众生命安全和身体健康。聚焦安全生产，深入重点行业和领域开展安全生产情况专项检查，督促各单位、各乡镇树牢安全发展理念和“红线意识”，强化责任担当，推深做实落细安全生产各项工作。

三、突出主体地位，发挥代表作用

深入开展代表工作提升年活动，深化和拓展代表工作，支持和保障代表更好履职，实现代表工作和常委会工作深度融合。

（一）强化代表建议办理。着力在“提的好”上下功夫，做好议案建议征集工作，要求代表加强调查研究，广泛收集人民群众对我县经济社会发展等方面的意见，向大会提交更多有深度、有见地的好议案好建议。着力在“办的好”上下功夫，加强对代表建议的审核、修改、梳理、归类工作，根据建议内容和党委、政府部门工作职能，做到及时、准确交办。3月份县人大常委会、县人民政府召开交办会议，8月份县人民政府召开专题调度会，对承办单位办理工作再部署再推进。着力在“督的好”上下功夫，坚持完善主任会议成员领衔督办、工委对口督办、人大代表参与督办、办理满意度测评的机制，对议案建议进行日常督办、集中督办。10月份听取审议了县十七届人大五次会议议案、建议办理情况报告。五次会议《关于在沿西淝河两岸增绿提质，打造亮丽风景线的议案》办理取得积极进展，代表满意率进一步提升。评选出8件县十七届人大五次会议代表优秀议案建议，在本次大会上通报表彰。

（二）推进代表活动多元化。制定实施《代表工作提升年活动实施方案》，全面提升我县代表工作水平和效果。促进活动阵地建设标准化，发挥典型示范引领作用，对城关镇明珠、凤凰镇芮集、关店乡民和等7个先进片区工作站进行表彰，激励推进全县17个代表活动室和59个片区代表工作站规范化建设和均衡发展。促进“双联”工作常态化，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，制发代表联系卡，持续开展代表“接待日”、“议政日”、“双岗建功”、向选民述职等活动。全县各级人大代表积极投身脱贫攻坚、抗洪救灾、扫黑除恶、人口普查、乡村振兴等重点工作，尤其在疫情防控、抗洪抢险一线，广大代表亮身份、见行动、作表率，凝聚起众志成城、守望相助的强大合力。促进履职管理规范化，统一印制“七簿一册”，指导代表规范填写活动内容、履职手册，规范代表小组活动制度、小组召集人职责和年度活动计划，把代表履职情况作为评选年度优秀代表的重要依据。对20名优秀代表和城关镇、桂集镇、朱马店镇等5个实绩突出的代表小组进行表彰。

（三）完善代表服务保障。切实加强代表培训教育，坚持把代表的思想政治建设放在首位，依据代表的来源和结构，采取分层分类和专业特色相结合方式，组织代表学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、十九届五中全会精神，以及法律法规和人大业务知识，促进代表综合素质实现新提升。组织18名市县两级人大代表参加市人大农业农村专题培训班学习，3名乡镇人大主席参加省人大履职能力轮训。切实拓宽代表参政议政渠道，有序邀请代表列席县人大常委会、县政府常务会议等重要会议，组织参加视察调研和执法检查、民主评议、督查督办、旁听庭审等重要活动。切实保障代表工作经费，按规定落实代表参加会议、活动等政策待遇，及时发放无固定收入代表补助，减轻代表履职经济负担。根据《代表法》规定，按照全国、省、市人大的要求和做法，首次向全体县人大代表发放履职补助，激励代表履职尽责、担当作为。

四、加强自身建设，激励创先争优

以省人大加强新时代人大工作和建设专题调研为契机，常委会采取扎实有力、持之以恒的举措，不断激发工作凝聚力和创造力，确保全县人大工作紧跟时代步伐、富有时代特色。

（一）突出政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉用党的理论创新成果武装头脑、锤炼党性。坚决落实管党治党政治责任，认真做好省委第十巡视组要求报送相关资料工作，全力支持派驻纪检监察组工作，积极支持配合县委第十四轮巡察工作，确保党的理论路线方针政策、中央决策部署和省、市、县委各项要求在常委会及机关得到全面贯彻落实。

（二）狠抓能力提升。坚持“每周一学”、“一月精读一法”活动，充分运用“学习强国”、“干部教育在线”等网络平台，邀请专家开展民法典、规范性文件备案审查等专题讲座，积极参加省、市人大组织的观摩培训、专题询问等活动，强化学习借鉴，拓宽视野，提升工作创新能力。制定实施《常委会审议意见书的实施办法》，着力提高常委会审议质量，保障审议意见有效落实。

（三）持续改进作风。严格落实中央八项规定精神和省、市、县实施细则，认真履行“一岗双责”责任，扎实开展深化“三个以案”警示教育，着力营造良好政治生态。发扬斗争精神，增强斗争本领，持续深入开展形式主义、官僚主义专项治理。梳理、整合、修订各类制度32项，着重从依法履职、党的建设、机关管理等层面，完善议事规则、重大事项决策等规章制度，基本形成科学有效、务实管用的制度体系。

（四）全面增进合力。加强对乡镇人大工作的指导监督，定期召开全县基层人大工作会议，加强工作调度。采取查阅台账和实地调研相结合、平时督查与年终考核相结合的方式推动基层人大落实主责主业。加强人大信息宣传工作，积极向省市人大和党报党刊报送人大信息宣传稿件，连年受到省市人大表彰奖励。加强机关干部队伍建设，重视老干部工作，支持县人大研究会工作。自觉接受市人大的指导和监督，加强与兄弟县区人大的联系交流。

一年来，毛集、夏集、焦岗湖三镇人大工作在毛集实验区党工委的坚强领导和区人大工委指导下，深入落实《淮南市人大常委会关于毛集社会发展综合实验区人大工作委员会工作的意见》，切实履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表主体作用，为统筹疫情防控和毛集经济社会发展，扎实推进五大发展美好毛集建设做出了积极贡献。监督工作取得新成效。紧扣区工委决策部署，围绕“淮河之畔一流小城市”建设、五大发展行动计划实施、打赢三大攻坚战、乡村振兴等中心工作，结合毛集人大工委年度工作要点，不断创新监督方式，组织开展视察、调研18次，提出针对性建设性意见建议并督促落实，促进监督实效进一步提升。代表工作取得新成绩。认真落实毛集人大工委制定的《关于开展“代表工作提升年”活动的实施方案》，不断创新代表工作方式，在代表素质、代表活动、双联互鉴、建议办理和履职管理五个方面取得重要进展，成效显著。全区各级人大代表在夺取新冠肺炎疫情防控阻击战和防汛抢险救灾等重大工作中率先垂范，作出了重要贡献。建议办理质效取得新提升。全面完成县十七届人大五次会议10件建议交办、督办工作，代表满意率达99%。

各位代表，一年来，常委会工作的发展和进步，得益于县委的坚强领导，饱含着常委会组成人员和全体代表、人大工作者的辛勤付出，离不开“一府一委两院”的积极配合，源自于全县人民以及社会各界的理解支持。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心支持人大工作的同志们表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾一年工作，我们也清醒看到，常委会工作与宪法法律的要求和人民的期望还有差距，主要表现在：刚性监督方式运用较少，视察调研深度不够，议案建议办理质效不高，代表作用发挥不足，这些都需认真加以解决。

2021年主要工作安排

2021年是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年。县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察安徽的重要讲话指示精神，认真贯彻落实省委人大工作会议精神，全面落实县委十一届十八次全会工作要求，坚持主动、担当、精准、有效工作理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，支持和保障代表依法履职，增强人大工作整体实效，为实现我县经济社会持续健康发展提供更加及时有力的民主法治保障。

一、依法履职尽责，切实增强监督实效

围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法加强法律监督和工作监督。

深化经济工作监督。围绕融入长三角一体化发展、合肥都市圈、淮河生态经济带建设，强化经济监督，听取审议计划、预决算及预算调整报告，重点开展园区发展、重大项目建设、煤电产业链建设、现代农业发展情况监督，助推经济转型提速高质量发展，促进“十四五”规划开好局、起好步；听取审议预算执行和其他财政收支审计报告，督促审计查出问题整改落实到位；坚持国有资产管理情况向人大常委会报告制度，听取审议县十七届人大一次会议以来国有资产管理情况综合报告等专项报告；强化预算联网监督制度化建设，增强与审计监督、国有资产监督的有效衔接，积极推进预算和绩效管理一体化、全过程。

深化社会事业监督。深入开展汛前视察工作，着力推动水毁设施、险工险段加固重建，确保安全度汛。围绕教育优质均衡发展、医疗卫生、就业促进、公共交通建设管理、基层社会治理、安全生产等重点领域和行业开展监督调研。作出开展凤台县第八个五年法治宣传教育的决定,突出抓好宪法、民法典等重要法律法规宣传，不断增强普法针对性，用法治文化力量提升全民法治素养。强化法律实施监督，检查食品安全法、网络安全法、土壤污染防治法实施情况。强化司法监督举措，听取审议县人民法院扫黑除恶、县人民检察院未成年人检察工作报告，开展基层法庭建设、案件管理与监督工作调研，做好涉法涉诉信访事项办理，维护社会公平正义。

深化民生工作监督。紧盯百姓关注的民生热点和难点议题，推动基本公共服务均等化，听取审议廉租房公租房建设管理、全县殡葬改革和公墓建设情况等专项报告，持续加强政府民生实事项目实施监督。围绕推进乡村振兴战略深入实施，聚焦乡村产业发展、农村改革、乡村治理等重点工作开展视察调研。围绕巩固和拓展脱贫攻坚成果、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接开展调研，巩固拓展脱贫攻坚成果，保持政策总体稳定，努力让人民群众过上更加美好的生活。围绕打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动做好大气污染防治、禁捕退捕、水源地保护、水域生态环境修复、采煤沉陷区综合治理工作，推动我县生态文明建设再上新台阶。

二、服务中心大局，科学决策依法任免

认真落实常委会讨论决定重大事项的规定，严格把握讨论决定重大事项的范围和程序机制，根据县委年度重点工作和“一府一委两院”的建议，着眼改革发展、民生改善、民主法治等重点领域，依法作出决议决定。加强对重大事项决议决定落实情况的跟踪监督，确保决议决定落到实处、取得实效。

坚持党管干部和人大依法选举、任免相统一，健全完善任前沟通、任后监督机制，不断完善人事任免程序，提高人事任免工作水平。认真落实宪法宣誓制度。完善述职评议办法，继续实施政府部门主要负责人向人大常委会述职、政府工作部门向人大常委会书面报告年度工作制度。

三、密切联系群众，充分发挥代表作用

深化“代表工作提升年”活动，抓住加强联系和发挥作用两个关键环节，拓展丰富代表工作内容形式，引导代表紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展大局依法履职。进一步提高代表培训质量，切实增强培训的针对性、实效性，全面提升代表综合素质。组织代表开展专题调研和集中视察，坚持邀请基层代表列席常委会会议和参与执法检查等活动，进一步扩大代表在闭会期间参与活动的覆盖面。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，进一步用好管好代表活动室和片区代表工作站，提升代表履职平台功效。强化代表履职监督管理，完善代表履职档案登记、履职情况通报制度，提高市、县人大代表专业小组活动质量，全面完成代表向选民述职工作。进一步加大代表建议督办力度，完善主任会议成员领衔督办和工委对口督办等机制，努力办成更多顺民意暖民心、有效果有影响的实事好事，切实提高代表建议解决率和满意率。

四、提升履职能力，积极作为不辱使命

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省市县委关于加强新时代人大工作和建设的部署要求，扎实推进新时代人大工作。认真履行常委会党组全面从严治党主体责任，切实加强常委会及机关党的建设，紧抓意识形态工作不放松，强化阵地意识，保持斗争精神，守护安全防线。推进人大及其常委会机构建设，积极落实中央关于完善人大专门委员会设置、健全常委会办事机构和工作机构的要求。严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设各项规定，支持保障派驻纪检监察组工作。切实抓好省委第十巡视组巡视“回头看”、县委第十四轮巡察人大机关反馈意见整改落实工作。配合县委做好县乡人大换届选举工作。认真做好县委交办的深改工作。加强人大制度和理论宣传。继续做好老干部服务工作。支持县人大研究会工作。推进经开区人大工作和乡镇人大建设。

各位代表，实干托举梦想，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记新使命，开启新征程，推动新实践，在奋斗中体现赤诚，在奋进中展示风采，为全面建设社会主义现代化国家，加快推进现代化五大发展美好凤台建设贡献人大智慧和力量！